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郁博士--牛山牧童

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诸君莫笑等闲声,知否书香血汗成。 搭起天梯云出岫,催开地热草争荣。 江山不老情何老,世事难平意未平。 记录几多忧与憾,是非功过任人评。

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【转载】让人民满意  

2014-10-12 11:17:28|  分类: 博士经典 |  标签: |举报 |字号 订阅

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本文转载自李郁林《让人民满意》

让人民满意 - 郁博士 - 郁博士

让人民满意

——记“湖南省人民满意的公务员集体”涟源市古塘乡

   

“如今古邑口碑多,领导勤廉树楷模。执政亲民新面貌,惠民富脑暖心窝。清贫不坠凌云志,艰苦犹为正气歌。岂畏浮尘遮望眼,四年奋进上高坡。”这首《赞古塘乡党政领导班子》的诗,生动地表达了全乡人民对乡公务员集体的满意程度。短短4年时间,乡领导班子由弱变强,社会秩序由乱到治,经济发展由穷致富,人民满意度由低攀高:人大代表进行测评时满意率高达95%。乡人大、政府换届选举时主要领导满票当选,班子成员高票当选。是什么“魔力”、什么“魔法”、什么“魔术”使这里的人民群众对乡党委、政府由极不满意到极为满意的呢?

让人民满意的“魔力”,在于善顺民心、权为民用,兴乡有个好班子

古塘乡位于新化、安化两个全国贫困县交界的偏僻高寒山区,面积56平方公里,辖23个行政村,2.3万人,平均海拔686米。境内山多田少、土地贫瘠、生存环境恶劣、自然条件艰苦,被称为涟源的“青藏高原”。从2001年至20035月,不到两年时间里,乡党政主要领导三易其人。2003513日,新班子上任时,乡财政负债600万元,乡干部工资历年累计欠发14个月,乡机关破烂不堪,连个像样的食堂也没有,有人说风凉话:“这届领导班子,只怕也是兔子的尾巴——长不了。”

新班子迎难而上,把“人民满意不满意”作为权为民所用的检验标尺来衡量自身的执政能力,来理顺民心,始终用“勤政、廉政、团结、亲和”的标准来强化自身建设,经过4年奋战,开创了一个政通人和、百业兴隆的崭新局面。社会总产值、财政收入、农民年人平纯收入均比4年前翻了一番,赢得了人民的赞誉。这让人民满意的“魔力”来自三个方面:

一是牢固树立群众意识,解决人民群众反映强烈的热点问题。从强“龙头”、强“核心”、强队伍入手,打造过得硬的领导班子和干部队伍,针对党员干部群众观念淡漠的实际,抓住原乡人大主席等5人在小煤窑参股占股的案例进行法纪教育和作风整顿,深挖干群关系从“鱼水关系”变为“油水关系”的思想根源,剖析干部关系从“鱼水关系”变为“水火关系”的腐败行为,做到“一事一议考虑群众情绪,一言一行体现群众观念,一举一动关注群众利益”。11名党政领导成员和94名乡干部无一人在小煤窑参股占股,观念转变了,位置摆正了,作风也就过硬了。党委、政府形成了凝聚力和向心力,党员干部焕发了战斗力和创造力,很快出现了“好班长带出好班子、好班子带出好队伍”的崭新局面。

二是牢固树立公仆意识,解决人民群众反映强烈的焦点问题。非法小煤窑泛滥成灾是群众十分关注的焦点,也是摆在新任班子面前的“拦路虎”。其时,全乡53家非法小煤窑,资金总投入达3000多万元,牵涉到全乡许多基层党员干部和80%以上的村民,稍有不慎就会“炸窝”。党政领导经过慎重研究,采取顺乎民心的果断措施,一方面采取铁腕手段一举封闭53家非法小煤窑;另一方面对10家合法煤矿进行彻底改制,发动村民人人入股,作到“资源共享、共同致富”,有效地理顺了群众情绪,既避免了激化矛盾,又融洽了干部关系,还壮大了合法煤矿的发展实力。

三是牢固树立服务意识,解决群众反映的难点问题。首先,为了增强服务意识、提高干部素质。新班子上任后,于20036月将乡干部和换届选举后的村定补干部分批送到娄底机电工程学校举办两期各为期15天的实用技能培训班,请专家讲课,为乡村干部“洗脑”。第二,组织党员干部到经济发达地区参观学习,转变更新思想观念。第三,奖励干部岗位成才,凡获本科学历的奖1500元,专科学历的奖1000元;先后有32人获得本科、大专文凭。第四,实行“末位淘汰制”,年终考核位列倒数三名的机关干部待岗一年;位列倒数一名的部门站、所负责人调离工作岗位,年终不得评先。通过“洗脑”、“强身”、“化淤”,干部内强自身素质,外树公仆形象,为民服务意识和本领均大大增强。

让人民满意的“魔法”,在于乐解民忧、情为民系,惠农有个好法子

加强群众意识,强化公仆意识,增强服务意识,做到权为民所用,很快理顺了民心。在此基础上,乡党委、政府情为民所系,从群众最不满意之处着手,制订惠民实事实施方案,并逐个落到实处。

一是从群众最关心的问题做起,倾心夯实惠民基础。针对影响农村稳定的村级财务问题,乡政府制订了《村账乡管实施方案》,制订、健全和完善了民主理财、村务公开、财务公开等一系列制度,将全乡23个村的账物统一管理,定期公布,给群众一个明白,还干部一个清白,有力地促进了民心安定、大局稳定;针对农企矛盾多发,涉煤纠纷突发的问题,采取“早发现、早介入、早解决”的方法,成立专门工作班子,制订专门应对措施,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,有力地消除了隐患,切实维护了社会稳定;针对疑难信访问题,坚持以人为本,三年里不惜花费60多万元处理信访积案和乡村两级遗留问题。7个省以上信访积案得到妥善处理。特别是不惜投入20多万元,将古塘、肖家两村一个牵涉5000多村民饮水的越级上访难题妥善解决,受到村民的交口称赞。

二是从群众最直接的问题做起,倾心实施惠民举措。针对农民“致富难”的问题,除保证国家种粮直补、退耕还林等惠农政策落到实处,制订“惠农奖励政策”:对2000多户种养专业户实行重奖,乡政府还成立农民专业技术合作社,专门安排农技人员上门提供农技服务,帮助农民尽快致富;针对农民“看病难”的问题,投资40多万元添置医疗设备,改善乡卫生院医疗条件,建立村卫生室,做好农民医保工作,做到大病不出乡、小病不出村,人人有医保;针对农民子女“读书难”的问题,组织“古塘藉在外人士座谈会”,募捐到30万元,乡财政追加投入10万元,建立了“古塘乡奖学助学基金会”,目前已捐建一所学校,8名贫困大学生得到扶助,乡政府94名干部还结对扶助94名孤儿和特困生上学,捐助资金达5万元;针对基层“计生难”问题,从全乡定补干部中聘请41名村级计划生育管理员,每人每月发放绩效工资500元,做到服务上门,办事公正,人人平等,夯实了“村为主”计生基础。

三是从群众最现实的问题做起,倾心办好惠民实事。古塘乡的群众说:“乡里财政困难,乡政府干部都勒紧裤带过日子,招待来人都很‘小气’,上级来人不进馆子进食堂,我们乡政府门口繁华的农民街上,没有一家象样的饭店,但他们在惠民办实事上却舍得花钱。”群众的评价是确切的,4年里,全乡共投资3000多万元进行基础设施建设,一个“穷乡”却办好了过去想都不敢想的人民群众生存发展最直接的10件实事:(1)投资100多万元修通了大江口水库环库公路,打通了又一条与外界相连的致富路;(2)投资600多万元硬化县乡公路14公里,对通村公路硬化每公里补贴1万元;(3)投资500多万元新建“三·五”变电站,架通了“湄古”高压输电线路,形成双向电路,结束了经常停电的历史;解开了制约经济发展的“瓶颈”;(4)投资300多万元,新修人畜饮水工程50多处,使全乡新增14个村、4000多户、1.4万人饮上了清洁卫生的自来水;(5)投资500多万元,相继新建了望岩、丁家联校和古塘中心小学;(6)投资240万元扩建古塘乡中心学校综合楼;(7)投资80多万元修建乡派出所;(8)投资500多万元建立移动、联通两个通信站,通信网络覆盖全乡每个角落;(9)投资近100万元新建电排12处,修复23处和建好高标准防渗渠道4公里;(10)投资近80万元改扩建卫生院、新建敬老院。

让人民满意的“魔术”,在于诚帮民富、利为民谋,富民有个好路子

乡党委、政府坚持科学发展观,引导干部转变思路求出路,因地制宜求发展,诚心诚意帮民富,理出一个富民的新思路,走出了一条富民的好路子,赢得了人民群众的满意。

从“地下”到“地面”、由“黑色”到“绿色”,诚心诚意帮助农民从单一的煤炭产业向农业特色产业转变。关闭非法小煤窑后,乡党委、政府如何实现“地下”产业向“地面”产业的转移。一是科学引导。从省城请来湖南农科院的专家“号脉开单”,科学决策,确定种植中药材、经果林和大力发展养殖业为农业产业主攻方向。历时3个月,针对本地实际组织编印了操作性强的《古塘乡农科知识读本》,免费发放到农户。二是典型示范。在全乡23个村中树立吴治凡、吴国平等100名致富典型,榜样的力量是无穷的,从而大大激发了农民调整产业结构的积极性。三是产业化经营。全乡已建成万亩药材基地,新建中药材加工厂25家,形成了“种养——加工——销售”一条龙的产业链。生产的玉竹炭质地优良,产品远销东南亚,每年为农民增收近亿元。种植金秋梨为主的经果林5000多亩,金秋梨以个大、汁甜、质优闻名湘中,畅销省内外。养殖业已形成万头出口生猪基地,创建了破石、赵家、复新等3个养牛示范村,发展养殖示范户400多户,新建标准化棚圈500多处、沼气池300多个。

从山里向山下,由务农到务工,诚心诚意帮助农民由单一增收向多渠道增收转变。乡政府组织劳务输出,正确引导就业,与广东、福建、上海等地建立长期劳务合作关系,免费培训外出务工人员。全乡常年外出经商务工人员达4000人,年创收入上亿元。党的十七大召开后,乡党委、政府决定大力发展生态观光农业,组织村干部外去参观考察后,作出开发荒山、旱土、天水田种植万亩优质金银花的规划。万亩金银花基地建成了每年可为增收45亿元。由于干部诚帮民富,2006年全乡工农业总产值、乡级财政收入、农民纯收入等主要经济指标均比2003年翻了一番。

从“富袋”到“富脑”,由文化到文明,诚心诚意帮助农民从贫乏枯燥的业余生活向丰富多彩的文化生活转变。乡党委、政府根据山区农民文体生活贫乏的状况,切实解决农民群众有迫切要求的现实问题:(1)修建乡农民文体中心。乡里千方百计投资260多万元,修建乡政府综合大楼,配套建起了农民文化活动中心;(2)建立农民体育活动中心。投入20万元建起农民灯光球场;(3)安装有线电视传输系统。投资30多万元修通连接市区的电视光缆线路,结束了山区农民看不到娄底、涟源新闻的历史;(4)加强农村文化建设。每年挤出4万多元支持农民诗社出版诗集《牛山诗选》,开展端阳诗会、中秋咏月、重九登高、新春咏唱等诗词吟诵文化活动;(5)倡导农村文明新风。在全乡23个村分别建立了诗教基地,诗词活动小组、诗词活动室,诗词文化净化了乡风民俗,婚嫁、寿庆、乔迁等喜庆之事均盛行诗词吟诵活动。牛山农民诗社社长吴进卿老伴六十生日、金婚40年纪念日,100余名农民诗人参加盛宴,只收了120多幅诗联书法作品和牌匾,没收一个红包、礼品。湖南日报在头版作重头报道,中央电视台4次到古塘乡采访农民诗词活动。农民诗词文化成为了该乡社会主义新农村建设的一道亮丽活动。(6)建立农村“热心人”队伍。全乡农民诗人达300多人,诗词爱好者达2000余人。乡政府聘请这些农民诗人作为农村思想工作“热心人”,协助党政分忧解忧、支持兴办公益事业,架起了党委、政府联系广大群众的桥梁。

让人民满意,善顺民心,乐解民忧,诚帮民富,古塘乡迎来了大局稳定、政通人和、和谐发展的崭新面貌,当地农民诗人出自内心地写诗赞叹:“喜看山乡气象鲜,农家快活赛神仙。现金奖励耕田乐,社会和谐喜讯传。富脑方闻施德政,惠民又见谱新篇。翁婆抿嘴开颜笑,日子真的比蜜甜。”

 

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